以积分落户作为突破口，初期可采用指标控制;同步推行居住证制度，梯度赋权，使居民逐步享有市民同等公共服务。最后，“双轨”并为人口居住证管理
2007年9月3日，星期一，青岛德县路小学2007学年一年级新生入学的日子，学生们带着户口簿到校核对身份。 相关报道
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根据目前中国户籍制度改革政策，特大城市、大城市的落户仍然难以较快放开。对此，国务院发展研究中心农村经济部副部长何宇鹏认为，可以通过积分落户和居住证制度双轨推进的办法，逐步解决大城市外来人口市民化问题。
6月26日，国家发改委主任徐绍史在向全国人大常委会作城镇化报告时表示，要“有序推进农村转移人口市民化”，“全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户限制，合理设定特大城市落户条件”;同时，加快推进基本公共服务均等化，努力实现义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗、保障性住房等覆盖城镇常住人口。
何宇鹏认为，要关注市民化中的“特大城市”“特大镇”问题，放开落户限制不宜完全按照行政级别。在这些城市和城镇，一方面，可以积分落户作为突破口。初期实施条件准入和指标控制，根据外来务工者个人情况打分。在设定条件时，不应对教育、职称等设定过高分值，排斥农民工，可以引导性地纳入社保、参加就业培训等指标。同时，由于在初期不知道有多少人要落户，可以设立数量指标;中期过渡到条件准入的政策，不再设置落户指标;最后实现单一条件进入，如居住时间。
另一方面，要通过居住证制度设计，努力实现基本公共服务城镇常住人口全覆盖，并以梯度赋权方式，使居民逐步享有市民同等公共服务。在设置居住证“爬升”条件时，不宜在居住年限之外附加社保、税收等其他条件。随着不断推进，最后“双轨”自然合拢，并轨为人口居住证管理。
他表示，居住证制度必须与户改同步推出。既是作为城镇基本公共服务向常住人口覆盖的载体，同时也是识别人口省内流动和省际流动的工具，以此建立各级政府在市民化成本上的分担机制。
今年“两会”期间，公安部副部长黄明在介绍户籍改革脉络时，也提出阶梯式放开落户以及“加快居住证制度的建立”。
据财新记者了解，公安部在两三年前就开始制定居住证管理办法，大体条文已有，将配套国家城镇化规划出台。但此前条款所涉内容大部分不是关于基本公共服务的权益，仅是办事程序。
何宇鹏认为，应将已有的公共服务通过居住证稳定下来，然后再梯度赋权。
户籍专家、中国人民公安大学教授王太元则强调，必须区分国民待遇和市民待遇。一进城就要享受所有公共服务的想法也是不正确的。“市民待遇必须是市场化的。而国民待遇必须是非市场化的。”
